北京市司法局法制宣传处 高鹏 薛冰
一宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是我们党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，充实了我国社会主义宪法的指导思想，完善了国家基本的经济制度、政治制度，加强了对公民各项权利的保障，有利于加强和改善党的领导，更好地发挥社会主义制度的优越性，有利于维护国家统一、民族团结和社会稳定，促进经济社会全面协调发展。
这次修宪对我国民主法制建设具有重大而深远的影响：第一，它将促使各级政府更加注重履行社会管理和公共服务职能，从制度上和法律法规上规范行政行为。第二，尊重和保障人权将成为各级国家机构的基本工作准则，从观念到制度到立法的指导思想等都将随之改变。第三，政治体制改革将稳步深化，民主将作为一种基本的政治制度、组织制度和工作制度得到确定。第四，贯彻落实以人为本的科学发展观，将成为各级政府的执政目标和理念。第五，它将有利于完善我国的法律体系，从制度上、法律上推进司法体制改革。
二深入学习和贯彻宪法，对坚持依法治国方略，推进依法治市具有十分重要的意义。依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略，是一项重要的宪法原则。从依政策治国向依法治国转变，是以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体作出的重大战略决策，是一项具有重要现实意义和深远历史意义的战略举措。党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的新的中央领导集体，十分重视坚持依法治国基本方略，进一步加快了建设社会主义法治国家的步伐。近两年，胡锦涛总书记多次阐述依法治国、依法执政的重要性，明确指出：“在整个改革开放和社会主义现代化进程中，都必须坚持依法治国的基本方略”，强调 “改革发展稳定的任务越是繁重，越要增强依法治国、依法执政的自觉性和坚定性，越要注重维护法制的统一和尊严，依法处理和解决各种矛盾和问题，引导和规范各种社会行为，为全面建设小康社会、不断开创中国特色社会主义事业新局面提供有力的法制保证”。
依法治市是落实依法治国基本方略在城市工作的具体实践，是推进城市民主法制建设的系统工程。党的十五大确立依法治国基本方略后，北京市委制定了《北京市依法治市工作规划（1999年—2002年）》，提出要“坚持高起点、高标准，加快依法治市步伐。”五年来，在市委的正确领导下，全市各单位认真落实依法治市工作规划，首都社会主义民主法制建设取得明显成效，各项事业初步纳入法治化轨道，基本形成了依靠法律引导、规范和保障经济建设和社会发展的新局面。2003年，北京市委依据宪法确定的原则，根据党的十六大及北京市第九次党代会精神，又研究制定了《北京市依法治市工作规划(2003年—2007年)》, 明确提出要“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，按照依法治国基本方略的要求，进一步动员和组织广大干部群众，全面推进依法治市，加快建设现代化法治城市，逐步把各项事业纳入法治化、规范化轨道，为首都率先基本实现现代化和举办历史上最出色的一届奥运会提供坚实的法治保障”。
三坚持依法治国，推进依法治市，必须全面贯彻实施宪法。依法治国，最根本的是依宪治国；坚持依法执政，最根本的是党要坚持依宪执政。依法治市各项工作必须以宪法和法律为依据，坚决维护宪法和法律的权威，确保宪法和法律在本市得到正确的贯彻和实施。
当前和今后一个时期，学习和贯彻宪法，全面推进依法治市，应当注重把握“三个坚持”，抓好“四个结合”。
“三个坚持”是：
1、坚持以人民民主为核心。坚持和完善社会主义民主制度，是贯彻实施宪法、推进依法治市的核心任务。要把实现和发展人民民主贯穿于依法治市各个环节之中，注重对人民民主权利的保护，注重尊重和保障人权，切实保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。
2、坚持以科学发展观为指导。党的十六届三中全会从全局和战略的高度，深刻阐述了全面、协调、可持续的发展观。这是中国共产党执政理念的一大飞跃。贯彻实施宪法，全面推进依法治市，必须把握科学发展观的精神实质，坚持以人为本，一切从人民的利益和要求出发，依靠法治实现好维护好发展好人民群众的根本利益。
3、坚持党对依法治市工作的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。只有充分发挥党的领导核心作用，有计划、有步骤地推进社会主义民主法制建设，才能确保依法治市始终坚持正确的政治方向，也才能有效地动员和组织全市各方面的力量，积极参与依法治市工作。
“四个结合”是：
1、把学习贯彻宪法与提高市民法律素质相结合。加强法制宣传教育，增强全社会的法律意识，是依法治国、依法治市的一项基础工程。２０多年来，我国制定了４００多部法律和有关法律问题的决定，现行有效的法律有２００多部，国务院和地方人大制定了一大批行政法规和地方性法规，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成，改变了过去相当长一段时间里存在的无法可依的局面，使我国的政治、经济、文化和社会生活的各个方面基本上实现了有法可依。但毋庸讳言，现行法律法规的执行情况还存在许多问题,有些问题还比较突出。加强法制宣传，提高全民的法律素质，是解决有法不依、执法不严问题的一个重要方面。要以这次宪法修改为契机，突出重点，创新形式，深入开展以宪法为核心的法制宣传教育活动，使广大市民牢固树立维护宪法和法律权威、法律面前人人平等、权利和义务相统一的基本观念，增强正确行使权利、依法履行义务的意识，提高依法参与管理社会事务的能力。国家公务人员、行政执法人员和司法人员，特别是各级领导干部，要带头学习宪法、法律，提高宪法意识和法律素质，努力成为遵守宪法和法律的模范。
2、把学习贯彻宪法与坚持依法执政相结合。坚持依法治国、依法执政，是新形势新任务对我们党领导人民更好地治国理政提出的基本要求。依法执政既是党的执政能力的一项重要内容，又是提高党的执政能力的重要原则。党领导人民制定宪法，也领导人民遵守和执行宪法，党自身也要在宪法范围内活动。全市各级党组织要深刻认识贯彻实施宪法的重大意义，增强宪法意识，自觉遵守和维护宪法。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断改善党的领导方式，努力提高依法执政的能力，用依法执政来推进依法治市，以党内民主带动人民民主。
3、把学习贯彻宪法与推进依法行政相结合。各级政府是贯彻实施宪法的重要主体，不折不扣地执行宪法的各项规定是政府的重要职责和任务。这次宪法修正案增加的推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，国家保护非公有制经济的合法权利和利益、保护公民私有财产，建立健全社会保障制度等内容，对政府工作提出了新的、更高的要求。各级政府及其工作人员，特别是领导干部，要牢固树立宪法意识和法制观念，树立科学的发展观，坚持依法行政，努力建设法治政府。要强化服务、责任和法治意识，切实做到既要规范和约束权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益，又要严格依法履行职责，实施有效行政管理，维护公共利益和社会秩序。要善于运用法律手段促进经济的繁荣发展和社会的全面进步，管理经济和社会事务，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾。当前，各级政府和各部门要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，规范行政行为，提高行政效能，防止行政权力滥用。
4、把学习贯彻宪法与确保公正司法相结合。这次修宪，把 “国家尊重和保障人权”明确写入宪法，这对更新司法理念、推进司法体制改革具有重大意义。全市各级司法机关要严格履行宪法和法律赋予的职责，进一步更新执法观念，转变执法作风，坚持执法为民、公正司法，切实解决群众“告状难”、“申诉难”、“执行难”等问题，维护社会公平和正义。要按照中央的统一部署，积极稳妥地推进司法体制改革，提高司法效率，保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。要进一步完善法律服务体系，拓展法律服务领域，规范法律服务秩序，提高法律服务水平，加强对社会弱势群体的法律援助。
