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昌平区司法局积极打造“枫桥经验”昌平升级版不断开创人民调解工作新局面

时间:2018-06-04

2018年是毛泽东同志批示“枫桥经验”55周年,也是习近平总书记作出坚持和发展“枫桥经验”重要指示5周年。“枫桥经验”的核心要义就是要“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,就地化解”。昌平区司法局高度认识、坚持发展“枫桥经验”,积极举措打造人民调解工作昌平升级版。

一是“未雨绸缪、治好未病”,聚焦重点领域、重要节点矛盾纠纷排查化解工作。按照市区两级维稳工作部署,在“两节”“两会”等重点敏感期间,利用人民调解组织人熟、地熟、情况熟优势,组织全区各级调解组织开展矛盾纠纷排查化解专项活动,实现矛盾纠纷底数清、底数明,并做到“四到位”,即工作部署到位、应急处置到位、沟通联系到位和督促检查到位。对排查出的矛盾纠纷,发挥人民调解“第一道防线”作用及时化解;重大、复杂性纠纷,引入多元调解机制联合调处;建立诉调对接机制,对调解不成的矛盾纠纷,引导当事人走诉讼程序,实现矛盾不上交,为辖区内和谐稳定营造了良好的社会环境。截至4月底,全区各级调解组织共调解各类矛盾纠纷共1770件,调解成功1691件,调解成功率96%以上。

二是“紧跟时代、修炼本领”,全面提升基层纠纷的化解能力。面对体制转轨、社会转型、利益多元及矛盾凸显的新形势,为应对部分调解骨干本领恐慌、新任调解员业务不熟练的现象,采取多种措施提升调解能力。一是组织全区范围培训,区、镇街、村社区三级调解队伍200人次受训,保障基层调解骨干能结合本地区矛盾纠纷转型特点,随时针对矛盾纠纷的形式特点,准确做出预判、预见和预防。对各届新任调解骨干的培训,既具有岗前培训的入门性质,也具有应知应会的导向功能。二是利用沙河镇拍摄的《多元调解教学片》,以典型案件、规范调解技巧与业务流程为主要内容,形成调解培训新模式。三是通过组织进法院旁听庭审、模拟法庭进村居、参观《第三调解室》现场等活动,丰富基层人民调解业务培训新形式。四是通过和调解专家库老师建立调解工作微信群,搭起桥梁,建立长效的联络指导机制,调解骨干互帮互助、专家线上线下指导,有效促进调解员素质提高。

三是“探索创新、打造品牌”,打造昌平特色的调解工作模式。一是积极打造一批“社会知名度高、调解工作能力强、调解工作业绩突出、广大人民群众认可”的品牌调解室。目前,全区建有以个人命名品牌调解室4家,分别是南口镇唐东彪人民调解工作室、沙河镇杨清人民调解工作室、百善镇李富贵人民调解工作室、回龙观镇张丽芳律师调解工作室,共调解矛盾纠纷217件,接受法律咨询800余人次;成立北七家镇人民调解委员会亚市调解工作室,作为处理北辰亚市市场纠纷的二级通道。这些调解工作室作为纠纷调解的“社区医院”,起到了矛盾纠纷分流作用,实现了矛盾就地化解,提升了法律服务水平。二是成立律师调解工作室。依托村居法律顾问制度,成立亚东律师调解工作室,5名村居法律顾问被聘为首批调解员。律师调解工作室的建立,有效发挥了律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、职业优势和实践优势。三是加强行业性专业性人民调解工作。依托诉前纠纷调解委员会、物业纠纷人民调解委员会、婚姻家庭纠纷人民调解委员会、企业纠纷人民调解委员会、劳动争议纠纷人民调解委员会等专业性行业性调解组织,积极介入相关矛盾纠纷化解,分流调解工作,完善调解机制,最终实现行业内纠纷行业内化解、专业性纠纷专业化解决。

四是“规范建设、夯实基础”,不断加强人民调解规范化建设。一是制定下发人民调解文书格式,规范人民调解文书的制作与填写,从申请、受理、笔录、调解协议书等基本文书抓起,统一格式、统一要求。二是与昌平区档案局共同起草《昌平区人民调解档案管理细则》,规范人民调解案卷归档工作,统一制作规范化的人民调解档案盒、卷宗封皮封底等常用品。三是规范人民调解案卷评查流程。由第三方专家评查调解员的人民调解案卷,截至日前已经完成2018年上半年人民调解案件评查工作。同时,组织全区人民调解业务培训班,专门对人民调解文书格式以及人民调解档案管理进行系统培训,全区人民调解案卷点评会公开点评,促使调解员自觉地找不足、看差距、讲规范,切实提高人民调解案卷制作水平。四是严格规范人民调解案件的补贴制度。根据北京市司法局和财政局关于人民调解案件补贴标准的相关规定,严格依规做好人民调解案件补贴的申报、案件评查和审批发放工作,把业务规范化、培训规范化、评查规范化、补贴规范化紧密结合在一起,最大限度发挥人民调解案件补贴的效能和作用。     


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